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長三角一體化“安徽行動計劃”出爐

導讀:去年底,安徽全域被納入長三角一體化發展國家戰略。

去年底,安徽全域被納入長三角一體化發展國家戰略。1月16日,省發改委全文發布了《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》,其中,合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8市為中心區。到2025年,全省域與滬蘇浙一體化發展水平明顯提升,城鄉區域、科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務、體制機制等領域一體化取得實質性進展。

【關鍵詞】協調發展

合肥都市圈:打造東中部區域協調發展典范

為增強合肥引領帶動力,我省將支持合肥參與長江中游城市群建設,加快打造具有國際影響力的創新之都、國際組織和總部經濟聚集區、長三角世界級城市群副中心、聯通中西部重要開放樞紐的節點城市。接下來,我省還將推進都市圈同城化步伐。

一方面,加快合六經濟走廊、合淮蚌產業走廊建設,積極建設合蕪、合馬、合銅、合滁、合桐發展帶,有序推動都市圈擴容提質。以強化制度、政策和模式創新為引領,以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點,構建便捷的都市通勤圈、優質生活圈、功能疏解承載地。

另外,深化與長三角都市圈協調聯動。重點是加強與南京都市圈協同發展,打造東中部區域協調發展典范。加強與上海大都市圈對標對接,深化與杭州、寧波都市圈互動互補,共建長三角世界級城市群。

合蕪蚌:依托G60合力打造若干世界級產業集群

我省將加快發展合蕪蚌國家自主創新示范區。全面對接滬蘇浙的國家自主創新示范區,推動創新鏈與產業鏈深度融合,打造產業創新升級引領區、科技成果轉化示范區、科技體制改革和創新政策先行區、大眾創新創業創造生態區,更好引領和服務全省創新發展。

以G60科創走廊為依托,著力推動產業邁向中高端,合力打造若干世界級產業集群。以合肥、蕪湖、蚌埠國家級高新區為核心,打造具有重要影響力的品牌園區。另外,創建合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區,加強與浙江、上海閔行、蘇南等現有示范區對接,共建科技成果轉移轉化高地。

皖江:將在全省率先實現5G全覆蓋

皖江城市帶承接產業轉移示范區,將提升發展,以便打造引領全省高質量發展的支撐帶。接下來,我省將對接沿滬寧產業創新帶和G60科創走廊,強化合肥、蕪湖“雙核”要素集聚力,提升馬鞍山、銅陵、池州、滁州、宣城等城市能級,努力在新興產業發展、傳統產業提升、未來產業布局上不斷突破。

同時,加快推進長江(安徽)經濟帶綠化美化生態化。對標對接滬蘇浙產業園區,推動各類開發區特色發展,制定促進江北、江南產業集中區改革創新發展實施方案,支持集中區與滬蘇浙開展合作共建。構建全面對接滬蘇浙的現代化綜合交通網絡,在全省率先實現5G全覆蓋。

皖北:謀劃推進城際軌道和綜合運輸樞紐

我省將高水平打造皖北承接產業轉移集聚區,打造區域高質量發展新的增長極。一方面,制定皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案,遴選一批條件較好的開發區與滬蘇浙開展園區結對共建,力爭骨干企業遷移布點、相關企業配套跟進,實現全產業鏈高質量承接。

除了要加強阜陽區域重點城市建設,皖北承接產業轉移集聚區還將緊密結合中原城市群、淮河生態經濟帶建設,全面提升綜合交通運輸能力,謀劃推進皖北城際軌道和綜合運輸樞紐建設。提升蚌埠、亳州、宿州、淮北、淮南等城市能級,增強集聚力、帶動力。

皖西:打造長三角高品質紅色旅游示范基地

今后,我省將大力振興皖西大別山革命老區。一方面,積極承接產業轉移,做大做強現代農業、農產品深加工、醫藥、大健康等特色產業及配套產業,整合開發鐵礦等優勢礦產資源,提升發展汽車及汽車零部件、高檔紡織服裝、電子信息等制造業。

另外,深度開發紅色、生態、文化等旅游資源,鼓勵引導各類資本布局建設一批健康醫療、養生養老項目,打造長三角高品質紅色旅游示范基地和康養基地;實施大別山革命老區對外聯通通道建設工程,推進連接大別山革命老區的鐵路、高速公路、支線機場建設。

皖南:規劃建設“皖浙一號風景道”等精品線路

為高標準建設皖南國際文化旅游示范區,接下來,我省將加快建設美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區。

一方面,著力推動示范區生態、文化、體育、旅游、科技融合互動,建設新安江百里大畫廊、皖南川藏線、石臺原生態最美山鄉等。另外,推進蘇浙皖、浙皖閩贛生態旅游和全域旅游協作,聯合打造跨界文旅精品、風光廊道、黃金線路,規劃建設“皖浙一號風景道”等精品旅游線路。

【關鍵詞】科技創新

科創共同體:滬寧杭合“四城同創”推動技術創新

在實施長三角科技創新共同體建設工程時,以合肥、上海張江兩大綜合性國家科學中心“兩心共創”推動原始創新,以上海、南京、杭州、合肥“四城同創”推動技術創新,以滬通、寧蘇錫、杭甬、合蕪蚌“多組團聯創”推動產業創新。同時,推動組建科技創新共同體委員會,共同出資成立長三角創新發展基金。

加大基礎研究、應用基礎研究、技術創新協作力度,聯合破除一批制約創新要素跨區域流動的制度障礙,共建一批重大基礎研究平臺、產業創新平臺和產業合作園區,攻克一批“卡脖子”共性關鍵技術,形成一批具有國際影響力的重大科技成果,促進科技成果轉移轉化,形成機制高效、協同創新、成果共享、活力迸發的科技創新共同體。

濱湖科學城:建設“四個先行區”、“四個產業群”

一方面,編制完善合肥濱湖科學城的總體規劃,建設國家實驗室核心區、大科學裝置集中區、教育科研集聚區、產學研用創新成果孵化加速轉化區“四個先行區”,集中布局一批重大科技基礎設施和交叉前沿研究平臺,配套建設國際化的教育、醫療、文化、商業、娛樂等公共服務設施。

另外,聚力建設現代化的道路交通體系、綠色空間體系、公共服務體系、智慧治理體系“四個體系”,打造現代城市建設新高地。聚力建設具有國際競爭力的高端戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業“四個產業群”,打造高質量發展新高地。

設施集群:積極爭取國家超算中心布局落戶

在重大科技基礎設施集群建設工程方面,我省將加快聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等建設,爭取合肥先進光源、大氣環境立體探測實驗研究設施、強光磁集成實驗裝置等預研項目納入國家相關規劃,謀劃推進一批新的重大基礎設施預研。

另外, 積極爭取國家超算中心、臨床醫學研究中心布局落戶,共建中科院蕪湖機器人及智能制造研究院;促進長三角重大科技基礎設施集群化發展和開放共享機制建設,實現現有重大科技基礎設施共享共用,進一步提升裝置運行水平和效率。

科技市場:與滬蘇浙共建全球創新成果集散中心

今后,我省將打造科技大市場,加強與上海技術交易所、江蘇省技術產權交易市場、浙江科技大市場聯動發展,共建全球創新成果集散中心。支持國家技術轉移東部中心在安徽開展技術轉移服務,鼓勵高校、科研機構建設專業化技術轉移平臺,支持合肥、蕪湖、宣城等市參與長三角區域技術市場聯盟。

我省將鼓勵商業銀行在國家級高新區設立“科技支行”。實施省股權托管交易中心科技創新專板對接上交所科創板工程,推動具備條件的高新技術企業上市融資;鼓勵與滬蘇浙合作設立“創新飛地”,探索建立研發在外、落地在皖合作模式,積極推進區域協同創新合作。

【關鍵詞】高質量發展

新興產業:攜手打造若干世界級新興產業集群

在新興產業方面,將聚焦智能家電、電子信息、新能源汽車、機器人和人工智能領域,攜手打造若干世界級新興產業集群。圍繞生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環保、裝配式建筑等領域,強化區域優勢產業協作,培育在全國具有影響力的產業集群。

比如,在人工智能方面,我省將依托“中國聲谷”、合肥智能語音基地等集群,吸引國內外一流的科研院所、企業等,著力打造具有重要影響力的人工智能產業集群。

此外,還將實施未來產業培育計劃。加強量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等新技術的研發應用,縮短從技術到樣品到產品到商品的過程,加快形成一批核心自主知識產權,開發一批具有競爭力的高端產品。加快推進靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測等研發產業化,合作開展高端醫學影像設備、超導質子放射性治療設備、植入介入產品、體外診斷等關鍵共性技術研發。

承接轉移:打造“一嶺六縣”產業合作發展試驗區

依托蘇浙皖交界地區的溧陽市、宜興市、長興縣、安吉縣、郎溪縣、廣德縣和上海市白茅嶺農場,以生態、旅游、文化方面的合作為主題,按照共建共管共享共贏的模式,規劃建設長三角產業合作發展試驗區,努力打造成為區域合作發展引領區、生態創新試驗區。

在省際產業合作園區打造工程中,接下來,將加快蘇皖合作示范區、中新蘇滁高新技術產業開發區、合肥上海產業園、張江蕭縣高科技園等載體建設,鼓勵各地依托現有省級以上開發區謀劃建設一批省際合作園區。此外,推動上海市白茅嶺、軍天湖農場等“飛地經濟”發展。

【關鍵詞】鄉村振興

構建城鄉居民身份地位平等的戶籍登記制度

為推進城鄉基礎設施一體化,我省將推動與蘇浙毗鄰地區客運公交一體化;鼓勵有條件的縣(市、區)建設統一的供水管網,推動天然氣管網延伸布局、寬帶網絡建設應用、垃圾污水集中處置。在皖北地區和皖西大別山革命老區,實施農村基礎設施補短板工程。

在公共服務一體化方面,探索建立城鄉教育聯合體,建立城鄉校長教師交流機制,鼓勵吸引高校畢業生到農村支教任教;整合城鄉醫療衛生資源,推進緊密型縣域醫共體建設,開展緊密型醫聯體試點。

為提高城鎮化水平,我省還將有力有序有效深化戶籍制度改革,進一步放寬合肥城區落戶條件。同時,構建城鄉居民身份地位平等的戶籍登記制度,同步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,促進農民工特別是新生代農民工融入城市。

【關鍵詞】互聯互通

軌道交通:快速網基本覆蓋20萬以上人口城市

為積極共建軌道上的長三角,我省將構建區域城際鐵路網;加快推進皖江、皖北地區城際鐵路網建設。加強重點旅游景區之間快速連接,規劃建設串聯齊云山、黃山、九華山、天柱山和大別山的“五山”聯動快速鐵路。

另外,在合肥都市圈和南京、徐州等都市圈毗鄰區域規劃建設同城化通勤市域(郊)鐵路,研究利用既有線路開行城際、市域(郊)列車,實現中心城區至周邊主要城鎮的快速聯通。

行動方案提出,到2025年,實現快速軌道交通網基本覆蓋20萬以上人口城市,相鄰省轄市之間、省會與其他省轄市之間1.5小時通達,所有省轄市至滬蘇浙主要城市3小時通達。

公路:滾動實施省際待貫通路段專項行動

暢通高速公路通道將是接下來的一個重點工作。為此,我省將滾動實施省際待貫通路段專項行動。

其中,國家高速方面,建設G3W德上高速公路合肥~樅陽段和祁門~皖贛界段、G4012溧寧高速公路黃山~千島湖段工程。實施G4211寧蕪高速公路、G36寧洛高速公路界首~蚌埠~滁州段和淮南聯絡線、G50滬渝高速公路蕪湖-宣城-廣德-長興安徽段、G3京臺高速公路合肥~徐州段等改擴建。

省際高速公路方面,建設寧國~安吉、徐州~宿州~蚌埠、徐州-淮北-阜陽-淮濱、明光~盱眙、合肥~周口等和滬蓉高速公路天堂寨支線,開展G40滬陜高速公路復線、G42滬蓉高速公路復線、合蕪宣杭二通道、連云港-宿遷-宿州-阜陽-淮濱等項目前期研究。

此外,開工建設G3銅陵、望江長江公鐵大橋,姑孰、江口、???、安慶(第二)、銅陵開發區、池安、泰山路等過江通道,宿松至彭澤、安慶新洲長江大橋。開展彭澤至望江、池州東流公路大橋,梅龍、銅陵橫港、蕪湖龍窩湖、北京路、天門山、馬鞍山慈湖等過江通道前期研究。

航空:逐步實現所有縣通航服務全覆蓋

航空方面,除了依托合肥新橋國際機場打造合肥區域航空樞紐,我省還將推進阜陽、安慶、池州機場改擴建和蕪宣機場建設,加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州和遷建黃山機場前期工作,開展新建金寨、安慶民航機場前期研究;逐步實現所有縣級行政單元通用航空服務全覆蓋。

在航運方面,我省將積極參與長三角港口聯盟建設,加強安徽港航集團與上海港、寧波舟山港等在聯合運輸、江海聯運等領域開展合作。同時,推進蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐,合肥江淮聯運中心和蚌埠淮河航運樞紐建設,研究淮南淮河航運樞紐建設。數字長三角:規劃建設量子保密通信網絡

為打造數字長三角,我省將統籌數據中心布局建設,建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業的云計算數據中心,促進已有數據中心資源整合。值得一提的是,還將規劃建設量子保密通信網絡。實現與國家廣域量子保密通信骨干網絡無縫對接。

支持有條件的城市圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域,建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦。搭建省、市、縣互聯互通的城市管理信息平臺;積極開展車聯網和車路協同技術創新試點,爭取長三角智慧交通示范項目建設;全面推行長三角地區聯網售票一網通、交通一卡通。

能源互濟:推進蘇皖豫天然氣聯絡線安徽段

在油氣管網聯通和開發合作方面,我省將積極參與長三角天然氣供應能力規劃編制,推進蘇皖豫天然氣聯絡線安徽段和淮北分輸樞紐設施規劃建設。謀劃皖浙油氣管線建設,推動皖能集團等企業與浙能集團開展戰略合作;支持蕪湖~宣城~湖州成品油輸送管道、蕪湖~宣城~湖州天然氣支線建設。

除了打造長三角特高壓電力樞紐、建設綠色儲能基地,我省還將發揮合肥、滁州、蚌埠、蕪湖等地在新能源產業上的生產制造優勢,加快新能源基礎設施建設;統籌考慮長三角地區煤炭產能、實物儲備能力和通道運力,建立兩淮、“海進江”兩大資源統籌互濟的跨省區煤炭產供儲銷體系。

【關鍵詞】協同開放

開放平臺:鼓勵滬蘇浙跨境電商龍頭企業布局

在共建高水平開放平臺方面,接下來,除了要跟進上海自貿試驗區改革發展,探索復制推廣新路徑,抓緊抓實安徽自貿試驗區申建工作;我省還將積極參與國家和滬蘇浙重大展會活動,全面提升安徽展會能級,打造一批具有重要影響力和開放推動力的展會品牌。

積極對接上海虹橋國際機場,重點推動合肥新橋國際機場承接國際貨運業務,黃山屯溪國際機場承接國際客運業務。圍繞外資主要來源地、重大外資項目和友城資源,通過招大引強、延鏈引進、集群承接,培育一批新的國際產業合作園。

今后,我省還將引導和鼓勵滬蘇浙跨境電子商務龍頭企業布局設點,建設跨境電商物流基地、空港基地、展示及保稅備貨中心等項目。與滬蘇浙共同推動企業共建、共享“海外倉”。

投資貿易:與滬蘇浙合作優化中歐班列線路布局

為加快大通關一體化,我省將重點推進口岸城市群大通關項目合作和聯動發展,圍繞水水中轉、鐵海聯運、空陸聯運、保稅貨物流轉等,優化監管模式,提升物流效率。同時,加快合肥中歐國際貨運班列站場設施和信息化建設,爭創國家多式聯運示范工程;主動加強與滬蘇浙合作,優化班列線路布局。

另外,發揮合肥綜合性國家科學中心和“全創改”試點省的聚才作用,積極引進國際高端人才,營造外國專家“來得了、待得住、用得好、流得動”良好引才氛圍。學習借鑒滬寧杭蘇等地國際社區建設經驗,依法保障在皖工作國際人才享有醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務。

【關鍵詞】環境共保

綠色生態:到2030年,創建4個國家級濕地公園

為加快建設綠色生態屏障,我省將重點打造長江、淮河、江淮運河、新安江4條生態廊道;謀劃實施環巢湖十大濕地生態系統保護與修復工程,到2030年,創建4個國家級濕地公園,建成4個省級濕地公園、2個市級濕地公園,打造生態系統保護與修復總面積近100平方公里的環巢湖濕地公園群。

另外,實施華陽湖、太平湖、升金湖、南漪湖、城西湖、瓦埠湖、女山湖、平天湖等濕地保護與恢復工程,對過度利用、遭受破壞或其他原因導致生態功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理,開展濕地可持續利用示范。

聯防聯控:建設新安江-千島湖生態補償試驗區

配合編制新安江~千島湖生態補償試驗區建設實施方案,我省將深入實施新安江流域生態補償機制第三輪試點,在水權交易、排污權交易、園區建設、生態工程等方面,進一步探索和拓展生態補償的方式和領域;逐步在濕地等其他生態領域推廣“新安江模式”。

接下來,我省還將統一區域重污染天氣應急啟動標準,開展區域應急聯動。積極參加長江、淮河等干流跨省聯防聯控機制;加強長三角跨界環境污染糾紛處置和應急聯動,深化信息共享機制,建立重點區域環境風險應急統一共享平臺。

【關鍵詞】公共服務

社保:開展養老服務補貼異地結算試點

為加強區域協作聯動,我省將促進居民異地享受基本公共服務并便捷結算,逐步擴大異地門診費用直接結算覆蓋范圍;探索開展異地備案互認合作,提高異地就醫便利性。同時,推動建立跨省異地就醫直接結算信息溝通機制和應急聯動機制,加強異地就醫直接結算服務監管合作。

另外,還將開展長三角地區異地居住人員數據交換和比對,推進社會保險待遇領取資格認證合作;推進工傷保險相關政策逐步統一;開展養老服務補貼異地結算試點。實施民生檔案跨區查檔服務項目,推動建立互認互通的檔案專題數據標準體系。教育:積極引進滬蘇浙優質資源設立分校

長三角區域教育資源豐富。為此,我省將積極引進滬蘇浙優質學前教育、中小學資源,通過設立分校、整體托管、協作幫扶、學校聯盟等方式提升辦學水平,共建校長及教師培訓聯動平臺,打造優質均衡的基教統一體。

同時,支持高等教育協同發展。推動中國科大、合工大、安大等高校與滬蘇浙優質高校全面合作,構建一流學科聯合體,共建“雙一流”大學。另外,支持復旦、上海交大、同濟、華東師大、南大、東南大學、浙大等“雙一流”大學到安徽設立分支機構、研究院或特色學院,推進世界一流大學和一流學科建設。

健康:積極引進上海等地優質醫療資源

接下來,長三角將共同制定區域衛生資源發展規劃。我省還將積極引進上海等地優質醫療資源,采取合作辦醫、設立分院、委托管理、組建醫聯體等形式開展全方位深度合作。加快推進合肥、蕪湖、蚌埠三市省級區域醫療中心建設;積極創建國家區域醫療中心。

值得一提的是,我省將推進安徽省立醫院(中科大學附屬第一醫院)與復旦大學附屬腫瘤醫院、安徽省兒童醫院與復旦大學附屬兒科醫院等合作共建項目。另外,建設100個左右健康小鎮,努力把安徽建設成為長三角重要的健康養生基地。

旅游:共建杭黃國際黃金旅游示范區

為共同打造世界級旅游目的地,將以沿線4個世界遺產、7個5A級景區、50多個4A級景區,以及眾多國家級森林公園和地質公園為黃金節點,以點串線、多線成區,探索區域旅游合作新模式,共建“城-山-江-湖-村”有機互融、旅游產業健康發展的杭黃國際黃金旅游示范區。

充分發揮長江黃金旅游通道作用,串接馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶等皖江城市及重要景區,努力打造面向長三角、聯動長江中游城市群、具有重要影響力的皖江城市文化黃金旅游帶。依托商合杭、京滬高鐵,構建連接長三角、面向國內外的皖北歷史文化和中醫藥文化黃金旅游圈。

【關鍵詞】市場體系

要素市場:大力發展“軌道人才”、“星期天工程師”

在人力資源市場方面,我省將實施新時代“江淮英才計劃”,積極引進高層次人才和團隊,鼓勵在皖單位與滬蘇浙有關單位聯合成立長三角院士工作站。建立人才柔性流動機制,大力發展“星期天工程師”“云端工程師”和“軌道人才”等人才共享模式。

在資本市場方面,推動合肥國際金融服務后臺基地等金融業態集聚區參與上海國際金融中心建設,爭取在上海設總部的內外資金融機構入駐安徽或設立后臺中心。另外,鼓勵支持金融機構到滬蘇浙設立分支機構;鼓勵與滬蘇浙市縣政府對口設立專項建設資金。

市場環境:政務全流程線上辦理和線下異地辦理

為構建統一有序的市場環境,我省將協力推動“一網通辦”。共同推進數字政府建設,構建跨區域政務服務網,將強化公共數據交換共享,完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔、手機版電子營業執照發放等功能,設立線下“一網通辦”服務專窗,實現長三角地區政務全流程線上辦理和線下異地辦理

為推進消費者權益一體化保護,我省將同步推進“滿意消費長三角”行動,合力打造一體化的食品安全環境,建立食品安全信息追溯體系,研究制定統一技術標準,整合追溯鏈條,擴大追溯覆蓋面。推動成立長三角食品追溯行業協會,推動形成區域性聯合監管體系,實現監管信息和資源共享。

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